САММИТ РАЗДОРА

Еще до начала саммита в Риге 21-22 мая было ясно, что дискуссии не будут легкими. При этом камнем преткновения, как и ожидалось, стала внесенная в повестку по желанию ведущих держав Европы проблема, напрямую не имеющая отношения к главной идее проекта - евроинтеграции шести постсоветских стран - Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. Вопреки изначально заявленным целям программы "Восточное партнерство" чуть ли не ключевое место на переговорах ведущих стран Евросоюза было отдано стране, членом программы не являющейся, - России. Подобный расклад устраивал Украину и две другие страны ВП - Грузию и Молдову (все эти страны в Риге вновь заявили о намерении стать членами Евросоюза), но противоречил интересам трех других стран, избравших менее тесную степень интеграции с ЕС. Белорусский лидер Александр Лукашенко, не привыкший скрывать желаемое за дипломатическими оборотами, потом возмутится, что участники саммита в Риге "собрались в каждом документе клеймить позором Россию, не прямо, так косвенно": "Россия не входит в "Восточное партнерство". Почему заочно, без России, должны ее дубасить, в том числе и за Крым?".

Недовольство президента исторически связанной с Россией множеством связей и интеграционных объединений Беларуси можно понять. Реакция сателлита России - Армении была еще более предсказуема. В Евросоюзе и не ждут от Армении самостоятельности и тем более чего-либо, что может рассердить Москву, с тех пор как армянское руководство два года назад в последний момент, перед саммитом в Вильнюсе, неожиданно отреклось от первоначально заявленных идей своего участия в "Восточном партнерстве" и поспешило вступить в Евразийский союз. Что же касается Азербайджана, то его возмутило нежелание столь строгих вроде бы к букве закона европейцев одинаковым образом относиться к конфликтам на территории стран - участниц "Восточного партнерства" и осудить агрессора-Армению так же, как сегодня ЕС дружно бичует Россию за присоединение Крыма и происходящее на юго-востоке Украины.

В итоге Азербайджан счел необъективным текст итогового документа саммита - Рижской декларации, где ее составители не упомянули четыре резолюции Совета Безопасности ООН, на основе которых должна решаться проблема оккупации Арменией части азербайджанских территорий.

Отсутствие президента Азербайджана Ильхама Алиева на саммите не помешало заместителю главы его администрации Новрузу Мамедову и министру иностранных дел Эльмару Мамедъярову не менее категорично заявить о двойных стандартах и нежелании подписывать от имени республики документ, демонстрирующий предвзятые подходы европейцев к принципиальному вопросу суверенитета и территориальной целостности. 

Это решение Азербайджана ставило под вопрос судьбу всего саммита, и его организаторы принялись уговаривать представителей республики смягчить свою позицию. Для этого председателю Европейского совета Дональду Туску пришлось даже звонить в Баку президенту Ильхаму Алиеву (по некоторым данным, это было сделано даже дважды). В итоге Азербайджан подписал-таки документ, но с оговорками.

Как сообщил журналистам по окончании саммита Э.Мамедъяров, оговорки касаются главного замечания к тексту Рижской декларации - отсутствия в ней слов о том, что решение нагорно-карабахского конфликта должно быть на основе международного права, в частности в соответствии с резолюциями СБ ООН. 

Итак, Азербайджан добился своего, но осадок, как говорится, остался. Замглавы администрации республики Новруз Мамедов после признал, что Азербайджан пошел на уступки ЕС, подписав декларацию Рижского саммита: "Дух этой декларации, мы считаем, не соответствует характеру сотрудничества между ЕС и Азербайджаном. Азербайджан - это государство, которое успешно и всесторонне сотрудничает с Евросоюзом на постсоветском пространстве. Однако статьи декларации, касающиеся Азербайджана, не отвечают этому духу. В то же время мы недовольны подходом к урегулированию нагорно-карабахского конфликта". 

Произошедшее в Риге показало правоту позиции Азербайджана, отстаивающего необходимость единого отношения к проблемам территориальной целостности, но при этом индивидуального подхода ЕС к каждой из стран "Восточного партнерства" в зависимости от ее интересов и уровня экономического развития. Теперь это признают и в Брюсселе. "Нам требуются новые инструменты для Евросоюза и для "Восточного партнерства". Это было основной темой моего разговора с Ильхамом Алиевым, это было после завершения саммита. Мы разговаривали о новых инструментах и о новых подходах. Азербайджан настроен на продолжение и укрепление сотрудничества с ЕС, в этом нет никаких сомнений, и Алиев дал это понять", - цитирует Wall Street Journal слова Д.Туска.

Наряду с этим особого внимания в декларации Рижского саммита заслуживает положение по поводу необходимости решения конфликтов на пространстве "Восточного партнерства", включая нагорно-карабахский, на основе территориальной целостности государств. И этот документ подписал президент Армении Серж Саргсян. Все международные организации во главе с ООН признают оккупированные Арменией территории, включая Нагорный Карабах, неотъемлемой и суверенной частью Азербайджана. 

Отметим еще один интересный аспект. Саргсян, поставив свою подпись под документом, где отображена поддержка территориальной целостности стран - участниц "Восточного партнерства", тем самым поддержал Мадридские принципы карабахского урегулирования, реализация которых предполагает вывод армянских войск с оккупированных азербайджанских территорий. С другой стороны, зная степень зависимости Армении от России, можно утверждать, что участие армянского президента в Рижском саммите и его подпись под итоговой декларацией были бы невозможны без санкции Москвы. Таким образом, можно предполагать, что Россия стала подталкивать Ереван к выводу войск с суверенной территории Азербайджана.

Наряду со всем этим последний саммит "Восточного партнерства" может привести к пересмотру Баку отношений с ЕС, который в своем уж чересчур дипломатичном отношении к проблеме Нагорного Карабаха упрямо пытается уравнять агрессора и жертву агрессии. Как видно, учтивые европейцы не хотят обижать Армению, при всем ее наплевательском отношении к ВП. 

Вообще, чем дальше развивается программа "Восточное партнерство", тем больше это порождает проблем. Саммит в Вильнюсе в 2013 году спровоцировал войну в Украине, которая продолжается до сих пор, приводя к новым жертвам. Рижский же саммит выявил четко, как никогда, еще одну глубинную проблему - государства Европы все еще проводят политику двойных стандартов в отношении конфликтов в регионе "Восточного партнерства", что ставит под вопрос будущее этой программы в том формате, в котором она задумывалась.

Постсоветская шестерка стран, исходя из своих внешнеполитических приоритетов, избрала различные форматы сотрудничества с Евросоюзом. Грузия, Украина и Молдова решили сотрудничать в рамках ассоциативного соглашения, Беларусь и Армения выбрали Евразийский экономический союз, локомотивом которого является Россия, Азербайджан же выстраивает свои взаимоотношения с Евросоюзом в двустороннем формате, считая его наиболее удобным форматом взаимоотношений. Кстати, накануне саммита глава МИД Азербайджана передал еврокомиссару по политике соседства и расширения Йоханнесу Хану и шефу европейской дипломатии Федерике Могерини проект соглашения о стратегическом партнерстве между Баку и Брюсселем. На встрече было отмечено, что Баку имеет стратегические партнерские отношения с большинством стран - членов ЕС, и подчеркнуто, что на основе этого документа могут появиться возможности для развития сотрудничества между Азербайджаном и Евросоюзом в стратегической плоскости.

Однако если Евросоюз решил разделить шесть стран-участниц на "своих" и "чужих" в зависимости от их отношения к событиям в Украине, да при этом продолжать по-разному относиться к сепаратизму в других регионах, то Азербайджану с ним не по пути. Партнерство предполагает учет сторонами взаимных интересов, а пока сотрудничество Баку и Брюсселя напоминает игру в одни ворота. В случае, если Евросоюз и далее будет игнорировать проблему оккупации части территории Азербайджана, республика может всерьез пересмотреть двусторонние отношения. Насильно мил не будешь. Да и о каком партнерстве можно говорить, если партнер не признает твой суверенитет?

А вообще, резюмируя тему естественных, но оказавшихся завышенными ожиданий Азербайджана от интеграции с Евросоюзом, хочется привести меткое выражение французского сенатора Натали Гуле: "Сейчас наш континент похож на большой базар, к чему туда влезать?".